赵树丛:不能把建国家公园等同於搞旅游开发

7月28日,中国园林网讯:党的十八届三中全会强调,要坚定不移落实主体功能区制度,建立地与空之间的开发保护体系,严格按照主体功能区定位推进开发,建立国家公园体系。世界自然保护联盟(IUCN)提出并建议各国根据管理目标将自然保护区划分为6种类型:严格自然保护区和元野保护区、国家公园、自然保护区、栖息地/物种管理地、陆地/海洋景观保护区和管理保护区。国家公园是自然保护区的一种,是为了保护典型自然生态系统的完整性,需要特殊的保护和管理,并适当利用其自然景观进行生态教育、科学研究和生态旅游。它们的保护强度仅次于严格自然保护区和袁野自然保护区。国家公园被视为现代文明的产物和国家进步的象征,因为它们更好地处理了自然生态保护和资源合理利用的关系。目前,世界各地已建立了近万个国家公园,在保护自然生态系统和自然资源方面发挥着重要作用。中国高度重视林业和自然保护区建设。早在1956年,国务院就指示原林业部会同中国科学院等单位研究建立自然保护区,从而开启了我国建立自然保护区的篇章。经过近60年的发展,我国基本形成了以自然保护区为主体、多部门管理、地方管理为主体的保护区体系。目前,我国已建立自然保护区2669个,占国土面积的15%,有效保护了我国最重要、最基本的自然景观、生态系统、物种和遗传资源。其中,林业自然保护区2163个,总面积1.25亿公顷,占国土面积的13%,占全国自然保护区总数的81%,面积的84%。中国地广人稀,很少有大规模的本土生态系统单独建设国家公园。现实决定了我国国家公园应以现有保护区为主进行整合建立,可以解决各种保护区重叠的问题,完成碎片化、孤立化的自然生态系统,构建科学的保护区体系。林业部门作为国家生态资源的主要管理者和保护者,在推进国家公园建设中肩负着重要责任。2008年,国家林业局批准云南省国家公园建设试点工作。依托符合条件的自然保护区,国家公园建设试点工作初见成效。截至2013年底,云南省已建成国家公园8个,投资14.02亿元。云南省按照“研究-试点-规划-标准-立法-推进”的步骤,探索形成了较为成熟的国家公园建设模式,得到了世界自然保护联盟、自然保护联盟等国际组织的充分肯定。

当前,在推进国家公园体系建设的过程中,需要重点抓好以下几点:一是坚持保护优先。国家公园区域的资源一般是具有国家或国际意义的景观、生态系统和生物多样性资源。这些自然资源是经过几十万年的沧桑形成的,是中华民族的宝贵财富。一旦被摧毁,就无法恢复。因此,在国家公园的建设中,生态保护应该永远是第一位的。自然资源只有得到有效保护,才能得到妥善开发利用,促进生态保护和经济增长协调发展。二是坚持明晰产权。国家公园的核心内涵是自然性、国家所有权和公益性。目前我国适合建立国家公园的地区主要分布在经济社会发展滞后的山区林区,当地政府和人民发展经济的愿望强烈。如果一个国家公园内的自然资源归当地政府或群众所有,在经济利益的驱使下,自然资源极有可能被过度开发,不符合建立国家公园的目的。因此,国家公园的建设和管理应以中央或省(市、区)级政府为基础,公园内的自然资源归中央或省政府所有,做到责、责、权相统一。三是坚持一园一法。为确保国家公园建设和管理规范有序推进,有效保护公园内的自然资源,在没有专门的国家公园法律的情况下,各国家公园应制定相应的管理措施或法规,实现依法管理。条件成熟时,可以通过在国家层面颁布法律法规,形成完整统一的法律体系。四是坚持科学规划。为了保证国家公园的合理布局,从建立之初就要进行科学规划。国家公园的设立应当符合国家主体功能区的定位,主要在禁止发展区和限制发展区。要积极借鉴国际经验和共同规则。按照世界自然资源保护联盟制定的标准,国家公园面积应不少于1000公顷,且为特殊生态或特殊地形,景观优美,需要保护。五是坚持试点先行。我国国家公园建设尚处于探索初期,需要成功的试点和成熟的条件才能全面展开。我们绝不能轻率地把一个简单的子项目罗列出来,更不能把建设国家公园等同于发展旅游业。林业部门将认真贯彻落实中央决策部署,充分发挥自然资源主要管理者和保护者的优势,依托现有自然保护区、国家森林公园、湿地公园和沙漠公园,与有关部门积极推进国家公园体系建设,不断为建设生态文明美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更好的生态条件。(作者:国家林业局局长赵树丛,刊于7月26日《经济日报》第3版)

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(来源:经济日报)园林网微信公众号

By ZhouZhou
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